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大创论文资源环境绩效审计理论与实务及发展研究201506(1)

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论文 资源 环境 绩效 审计 理论 实务 发展 研究 201506
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1 资源环境 资源环境绩效审计 绩效审计理论与实务 理论与实务及其发展 发展研究 研究 苏丹丹① 尚迪① 马偲① 钟飚②、③* 马志娟① (1 南京审计学院审计与会计学院 211815; 2 南京审计学院工学院 211815;3 南京审计学院公共工程审计重点实验室 211815) 摘要 摘要 资源环境问题关系着人类的生存,越来越成为人们关注的重点。本文主要通过对资源环境绩效进行分析,将其分类为环境绩效审计、资源绩效审计和生态绩效审计,并分别进行介绍。在此基础上归纳出资源环境绩效审计的一些主要评价方法,如“5E”(经济性、效率性、效果性、公平性和环境性)、平衡计分卡法等。根据 GAO(美国审计署)审计报告,总结我国资源环境绩效审计目前面临的问题以及提出解决资源环境绩效审计的有效方案。同时,研究了资源环境绩效审计在我国经济责任审计中的应用,结合二者的发展现状,提出了对于资源环境绩效审计在经济责任审计中的具体建议。本文还简要介绍了最新的自然资源资产负债表,探索其可操作性及重要意义。 关键词 关键词 环境审计 生态审计 资源审计 GAO 经济责任审计 自然资源资产负债表 基金项目:江苏省科技厅江苏省基础研究计划(自然科学基金)资助项目 基金项目:江苏省科技厅江苏省基础研究计划(自然科学基金)资助项目(BK2012473); (BK2012473); 教育部 育部201 2014年规划基金项目“领导干部环境责任审计评价体系及问责机制研究” 年规划基金项目“领导干部环境责任审计评价体系及问责机制研究”(14YJA630041 14YJA630041);江苏高校哲学社会科学研究基金资助项目“基于问责制的领导干部环境 );江苏高校哲学社会科学研究基金资助项目“基于问责制的领导干部环境责任审计研究”( 责任审计研究”(2014SJB189 2014SJB189); );江苏高校优势学科建设工程资助项目二期项目立项资助 江苏高校优势学科建设工程资助项目二期项目立项资助; ; 国家级大学生创新创业训练计划研究成果 国家级大学生创新创业训练计划研究成果(201311287001Z) (201311287001Z) 苏丹丹:南京审计学院审计与会计学院学生,主要从事环境审计研究. 尚迪:南京审计学院审计与会计学院学生,主要从事环境审计研究. 马偲:南京审计学院审计与会计学院学生,主要从事环境审计研究. *钟飚: 南京审计学院工学院教师,博士,主要从事环境审计,空间技术方法研究. 马志娟:南京审计学院审计与会计学院教师, 博士,主要从事环境审计,经济责任审计研究. *通讯作者:钟飚, 江苏省南京市浦口区江浦街道雨山西路86号工学院 邮编: 211815, 电子邮件:bongreat@gmail.com, 电话:13851995085 环境保护部(2014)提出尽管全国环境质量状况有所改善,生态环境保护形势依然很严峻, 最受公众关注的大气、 水土污染状况仍然令人担忧。 2014 年全国平均雾霾日为 35.9 天,较 2012 年增加 18.3 天。在 74 个根据空气质量新标准监测的城市之中,只有海口、舟山和拉萨 3 个城市空气质量达标,京津冀和珠三角区域所有城市均未达标,超标城市比例为95.9%。在 4778 个中国地下水环境质量监测点中,水质较差和极差的比例为 59.6%,水质优良的比例为 10.4%。土地环境形势严峻,耕地土壤的环境质量堪忧,区域性退化问题非常严重, 全国年内净减少耕地面积 8.02 万公顷, 全国现有土壤侵蚀面积约 2.95 万公顷,占国土面积的 30.7%。此外,目前中国有约 500 种外来入侵物种。近十年,新入侵中国的恶性外来物种大约 20 多种,常年大面积发生危害的物种约 100 多种,互花米草和水葫芦的入侵对生态环境造成严重的破坏。 我国环境绩效审计的理论研究和实践工作做了很多工作, 西方发达国家的一些经验值得我们借鉴。对于资源环境绩效审计模式和评价方法的研究, 目前未曾进行深入探索。 由此可见, 开展资源环境审计, 运用有效的绩效审计方法和模式来推动建设资源节约型和环境友好型社会的作用尤为重要。 3 审计调查、天然林资源保护工程审计、三河一湖(淮河、海河、辽河和太湖)、水污染防治资金审计以及青藏铁路环保专项资金审计等重大环境审计项目, 积累了丰富的经验。 我国还可以加大对政府审计机关和其他审计主体关系的研究, 政府审计机关在开展审计业务时可以根据内部审计和民间审计的审计结果, 提高政府审计效率, 在业务允许的范围内还可以把一些审计业务委托给内部审计机构和民间审计组织。 二、资源绩效审计 资源绩效审计 (一)资源绩效审计的定义 成升魁等(2003)提出联合国环境规划署 1972 年将资源解释为:所谓资源特别是自然资源,是指在一定时间、 地点条件下能生产经济价值, 以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件。徐泓,曲婧(2012)认为资源绩效审计是对以政府审计为主,民间审计和内部审计为辅, 对资源及有关资金管理开展的绩效审计, 它以资源相关资金审计为基础,从资金和资源配置、保护、利用的经济性、效率性、效果性和可持续性等方面开展监督、评价和鉴证。 (二)资源绩效审计的问题与解决方法 谭浩,牛纪伟(2005)报道随着我国经济的快速发展,能源、水、土地、矿产等资源紧缺的问题日益严重。我国的综合能源利用率大约为 33%,单位产值能耗是世界平均水平的二倍以上; 主要产品单位能耗比国外高 40%左右。2005 年达沃斯世界经济论坛公布的 “环境可持续指数” (ESI)评价:在全球 144 个国家和地区中,中国排名第 133 位。这些数字说明,我国资源难以支撑“粗放型”经济。在现实生活中,矿产资源滥采,耕地减少,用水浪费,空气质量下降等事实摆在眼前。我国资源人均占有量少,若“粗放型”经济模式没有根本改变,资源环境将难以设想。 纵观全球,日本通过改变经济增长方式实现了经济增长与环境保护。那日苏(2003)认为日本经济增长方式的转变主要通过改变经济增长模式和生产方式来实现的。 而国外发达国家比如英、德两国虽然曾经污染严重, 但走的是先污染再治理的道路, 也是将经济增长方式与环境保护相结合,污染问题得到了进一步的改善。中国现阶段所面临的发展问题与日本20 世纪 70 年代初面对的生态环境与能源问题十分类似。 因此日本转变经济发展模式的经验对中国有着极其重要的借鉴意义,为此,我们可以采取以下措施,切实提升审计能力;推动国际交流;紧密结合资源环境审计实践的需要。 (三)资源绩效审计注意事项 宋莎莎,华文健(2010)认为要与资源审计的具体内容及相关学科相结合;要具有可操作性;合理借鉴国外审计方法和模式;制定资源审计实施细则,以便审计工作能具体展开;建立相关培训机构,或相关专业培训部门,从而提高审计人员的专业素养与技能。 三、 三、 生态绩效审计 生态绩效审计 (一)生态绩效审计的定义及内容
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本文标题:大创论文资源环境绩效审计理论与实务及发展研究201506(1)
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世中仙

编号: 20200305174804839

类型: 共享资源

格式: PDF

大小: 819.78KB

上传时间: 2020-03-06

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